银河国际网址手机版方案上报人民政坛,德国首都综改方案获批

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  深圳特区关内和关外
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  深圳一瞥。

  在上海获批“双中心”后,“深港地区”顺利获得了国务院批复的“五大中心”:
全球性的“金融中心”、“物流中心”、“贸易中心”、“创新中心”和“国际文化创意产业中心”。
  
  《深圳综合配套改革试验总体方案》(以下简称《深圳综改方案》)获批,深圳在已有的经济特区基础之上,又成了名副其实的“国家综合配套改革试验区”。这是深圳1980年8月被全国人大常委会批准设置经济特区后,又一重大发展机遇期。
  
  这一批复也使得深圳成为现有7个综改区中,综改方案获批等待时间最短的一个试验区。深圳综改方案从去年7月《珠三角改革发展规划纲要》拟定的同时开始筹划,于今年初方案制订完毕并上交国家发改委后,开始等待国务院最后批复。
  
  熟悉情况的人士告诉记者,国务院要求深圳:“充分发挥经济特区的‘窗口’、‘试验田’、‘排头兵’和示范区作用”,并明确提出:“深圳有条件、有基础、有能力做好的改革事项,优先考虑放在深圳市先行先试。”
  
  而尤其值得关注的是,此次综改方案获批后,深圳的“特区版图”范围将有望得到扩充。这也使深圳“特区范围”扩大到罗湖区、福田区、南山区、盐田区之外的宝安区和龙岗区成为可能。但按照国务院的要求,这一步要“另行按程序报批”。
  
  明确深港五大中心
  
  比较上海的“双中心”与深港地区的“五大中心”,可以发现“金融中心”成为沪、深港两地区定位的重合之处,这个位列深港“五大”之首的中心定位,也最受外界关注。
  
  对于在不到一月的时间里,相继确立一东一南两大金融中心,国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为没有什么冲突之处,他分析说:“中国如此之大,没有哪个金融中心城市能够完全覆盖,上海和深港都定位金融中心,但是它们服务的腹地是不同的,深港主要面对珠三角的‘9+2’,而上海面向整个长江流域,再如,北京和天津覆盖的是中国的北方。”
  
  “五大中心”的总体目标已得到官方认可,而从实现的方法论上,深圳方面更多地指向了“深港联动”。
  
  深圳综改总体方案显示,深圳的目标是,通过“深港联动”,共同实现“五大中心”的战略构想,而建设“金融中心”地位,也正是为了“推动巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位”。
  
  按照方案设想,深港之间将实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序,两城力图在高端航运服务领域开展合作与融合,共同打造世界级港口群,共建具有全球资源配置功能的物流枢纽、亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。同时,深港两地也将力求共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲等功能的世界级贸易中心。
  
  肖金成分析说:“深港唇齿相依,从区域经济角度,应该算做同一块地方,尽管有着管理制度等的不同,但是双方在产业上互补,交通方面也在逐步加强,联系越发密切,是密不可分的两城一地。”
  
  前述人士称,深圳还同时获得四项“先行先试权”,一是对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试;二是对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试;三是对深圳经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;以及对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。
  
  在接下来有望展开的具体改革试验方面,上述人士告诉记者,深圳将有可能开展“地方税制综合改革试点”,深圳或将获得部分地方税收立法权和更大的地方税收管理权,探索综合和分类相结合的个人所得税制度;而在金融改革方面,深圳将探索在深圳设立国内外币债券市场,发展期货市场、产权市场等,形成多层次的资本市场,以及积极试行粤港澳货物贸易进行人民币结算试点。
  
  按照国务院要求,深圳要“在重点领域和关键环节先行先试,逐步建立起比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制,推动深圳市不断增强综合实力和可持续发展能力,为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范;要以全面深化行政管理体制、经济体制和社会领域改革为重点,着力完善自主创新,对外开放、区域合作、节能环保的体制机制。”
  
  特区范围另行报批
  
  深圳方面期待已久的“经济特区版图”范围扩充的愿望,在本次国务院批复后有望实现。批复函中提到,“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批”。
  
  深圳市目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外。
  
  随着深圳特区的迅猛发展,“特区内外”在经济发展和城市规划建设管理上形成巨大落差:特区内面积395平方公里,特区外面积1553平方公里。一方面特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面特区外的保安、龙岗两区的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高,降低了深圳的城市整体竞争力。
  
  “从经济发展来说,深圳的确需要扩大空间,深圳经济特区范围应该与深圳市吻合,如果特区扩大了,经济总量增加了,对全国的影响力将增强,深圳的贡献会更大。”深圳大学中国经济特区研究中心副主任苏东斌分析。
  
  深圳的人大代表和政协委员也曾建议“将宝安和龙岗两行政区域划入特区范围”。
  
  同时,深圳方面也在谋求从根本上解决深圳市区内的“一市两法”的局面。深圳市人大常委会副主任邱玫在今年的全国两会上就表示:“‘一市两法’不利于城市的行政管理统一和司法统一,建议扩大深圳经济特区法规适用范围。”
  
  如果根据此次国务院的批复,深圳在此后扩展经济特区范围,将在很大程度上解决类似困境。
  
  新的一轮深圳特区建设浪潮也将指日可待。

  【新闻背景】
  
  向国务院上报“特区范围延伸方案”,与香港签署兴建深、港机场轨道连接快线的相关协议,同东莞、惠州共商“优化珠江口东岸功能布局”……深圳近期的多项大举动,引起关注。
  
  深圳市常务副市长许勤透露,今年初,国务院确定深圳为“国家综合配套改革试验区”,这些大举动正是深化改革、扩大开放的“先行先试”,它们都牵着一个关键词——一体化。
  
  【并“关”】
  
  特区一体化,有望终结“一市两法”,提升竞争力凝聚力
  
  尽管深圳市常务副市长许勤未透露“特区范围延伸”的具体方案,但人们的普遍推测是特区内、外“合二为一”。
  
  1982年,东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”:“关内”的罗湖、福田、南山、盐田区属特区,总面积395平方公里;“关外”的宝安、龙岗区和光明新区,总面积1557平方公里。
  
  由于特区拥有地方立法权,深圳多年面临“一市两法”的尴尬。开车“闯红灯”,“关内”依照正向市民征求意见的特区《处罚条例》可罚款1000元,“关外”则按广东省相关规定罚款200元,“不仅有失公平、还引发社会矛盾”。
  
  许勤说,“一市两法”、“内外分割”使深圳在制定政策、规划及经济社会的发展和推进改革“都遇到了困难”。
  
  多年来,解决深圳“二线关”问题的呼声不断。今年5月,国务院批复《深圳综合配套改革总体方案》时同意涉及特区范围等专项改革“另行按照程序报批”。
  
  深圳市社科院院长乐正认为,“合二为一”有利于深圳社会、经济的平衡发展,也有利于消除深圳市民心理上“二线关”,提高城市的整体竞争力和凝聚力。

  【连“机”】   
  深港一体化,对深圳打造国际性大都市具有战略意义
  
  据悉,在上报国务院的方案中,“深圳机场与香港机场间建设轨道交通、优势互补”是重点内容。
  
  投资额约400亿元的深、港机场轨道快线全程30公里,建成后是首条在内地进行“一地两检”的跨境铁路。深、港机场轨道快线的运行时间约20分钟,将可实现“一小时无缝转机”。
  
  今年6月,深、港专家完成了两地机场间轨道接驳项目可行性研究论证;8月,双方签署了关于进一步推进深、港机场轨道快线的相关协议。
  
  根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和国家对深圳“加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试”的要求,深、港双方已加快了“深港创新圈”和落马洲河套、前海等地区的深度合作开发步伐。许勤说,深、港机场轨道快线和“深港创新圈”的建设,“对深圳打造国际性大都市具有战略性意义”。
  
  【串“珠”】
  
  区域一体化,有利于深圳在区域发展中增强辐射带动力
  
  许勤透露,按照优化珠江口东岸功能布局的要求,深圳已先后与东莞、惠州举行了3次联席会议,并就环境监测、河流治理、交通建设、公共服务、就业体系等签定了37项合作协议。
  
  2008年,珠江口东岸的深圳、东莞、惠州三市的GDP约占广东全省的1/3。东莞市委书记刘志庚认为,“深莞惠”经济圈内,惠州充裕的土地、水资源是深圳所缺;深圳的技术、资金优势是惠州所需,同时也对以外向型制造业和加工贸易为主的东莞发展内源型经济、降低产业结构风险产生影响。
  
  T形接驳的穗莞深、莞惠城际轨道交通已动工兴建,将珠江口东岸的“明珠城市”一线串起;惠州日前打通了连接深圳、东莞的6条“断头路”;东莞正从规划定位、基础设施、产业发展、生态环保、社会管理等领域加强与深圳、惠州的协作对接。
  
  日前刚刚结束东莞、惠州调研的深圳市政协调研组认为,“深莞惠”三市经济“一体化”不仅能优化区域资源配置、提高珠江口东岸城市群的整体竞争力,更有利于深圳的产业结构调整、在区域经济中发挥更大的辐射带动能力。
  
  【展望】
  
  三个“一体化”,将在更大范围内贡献改革开放实验新成果
  
  三个“一体化”,意味着什么?
  
  深圳大学中国经济特区研究中心主任曹龙骐认为,“特区范围延伸”解决了深圳发展面临的最大障碍;深圳市委党校副院长谭刚说,特区内、外“合二为一”,将更大地发挥城市的集聚和辐射效应。
  
  “特区范围延伸”让深圳的企业界受到鼓舞。“在寸土寸金的特区现有范围内,企业已经很难有扩展的空间”,华为、比亚迪等知名企业人士说,生产基地所在的龙岗如能扩入深圳特区,企业也能享受到特区政策,进而加快企业的发展。
  
  光明新区党工委书记田夫分析,龙岗、宝安两区在深圳特区中的未来角色可望类似香港的新界,“特区范围延伸”也为城市管理模式的“创新”提供了更有利的环境。
  
  而深圳市社科院院长乐正认为,“特区范围”延伸的不仅仅是行政区划,从珠江口东岸城市的“区域一体化”和“深港一体化”中,通过区域经济、国际经济的大延伸,深圳将寻找到自己更大的发展空间、在更大范围内贡献改革开放的实验新成果。

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